刘邦与子婴结盟，夜入咸阳城，打了辛胜一个措手不及，无奈之下，辛胜只好与刘邦合作。
虽然刚开始他也打算与刘邦结盟，但今时不同往日。
入了咸阳城的刘邦，在主动权上占有绝对优势, 而辛胜假如要夺回优势，那只能与刘邦作战。
两虎相争，必有一伤，这不符合辛胜的利益。
所以他退而求其次，将主动权交给刘邦。
于是乎, 刘邦顺理成章的入主咸阳城。
可无论事先如何算计，刘邦入主咸阳城后, 还是有些茫然四顾。
咸阳的壮阔恢弘, 远非普通城池可比，特别是庞大的咸阳王宫，一进去就找不到北。
尽管在函谷关有整顿风纪，但将士们还是被青春靓丽的贵族少女、以及美姬吸引，奸淫掳掠时有发生。这使得整个咸阳陷入一阵恐慌，民众纷纷出逃。
刘邦虽说做过泗水亭长，也见过始皇帝出巡，但却从来没涉足皇城。
不光将士们迷花了眼，就连他自己也晕乎乎的。
这一日，刘邦刚与辛胜缔结盟约，便顾不得整顿风纪，带着樊哙等人一路小跑进咸阳王宫。
当他们看到富丽堂皇的咸阳王宫时，整个人都傻了。
于是兴奋地观赏王宫里的各色建筑，花园, 水池，以及后宫嫔妃居住的地方。
“大王, 想不到这王宫这么大，感觉比咱沛县大多了！”一名跟刘邦沛县起义的将领一边观赏王宫, 一边感慨道。
“沛县才多大！”樊哙鄙夷的吐槽道：“这里可是秦国的都城，你拿国都跟一个小县城比？”
“就是，樊哙将军说的对，沛县怎能与咸阳比！”另一名刘邦的将领随声附和道。
眼见众人七嘴八舌，一旁的刘邦听不下去了，笑着摆手道：“好了！都别争执了，咱们来的可是咸阳王宫，跟沛县比什么！”
“对对对，大王说的有道理，咱们不比沛县的房舍，比美姬，这里的美姬数不胜数啊！”樊哙点头浪笑道。
“哈哈哈——”
听到樊哙的话，众人哄笑一片。
刘邦也笑着挥手道：“这么大的王宫，咱们都没看一半，美姬就数不过来，索性今晚住这里，好好数一数！”
“大王万岁！”
众将士闻言，立刻欢呼雀跃。
旁边的萧何眉头微皱，当即拱手道：“大王，此举有些不妥！”
“嗯？”
刘邦一愣，疑惑的看向萧何：“萧先生这话什么意思？”
“大王，子婴曾与您有约定，要善待秦人，您不能失了秦人心！”
“这.....”
刘邦迟疑了一下，恍然醒悟，却见一旁的樊哙黑着脸不说话，于是笑骂道：“你个猪屠夫，自己美梦做不成了，给老子甩脸色？”
“哼！”
樊哙不愤的哼了一声，拱手道：“萧先生所言有理，大王与那子婴有约在先，咱不做言而无信之人，更何况，大王还要整顿风纪，咱也不能只整顿别人，自己却泡在温柔乡里！”
刘邦闻言，一阵大笑：“哈哈哈，猪屠夫！走！出去说。”
........
当刘邦回到幕府，曹参便匆匆赶来，向他禀报了军中乱象，特别是奸淫、抢劫的乱象，尤为严重。这让刘邦非常不满，于是当夜聚将，商量善后事宜。
“诸位，吾等已经入城几日，不知感想如何？”刘邦坐在主位，淡淡开口道。
周勃闻言，朝刘邦拱了拱手，笑道：“大王英明，率先与子婴结盟，吾等不费一兵一力便拿下了秦国都城，实在妙哉！”
“大王英明！”众将随声附和。
刘邦冷冷一笑，不咸不淡的道：“本王哪有你们英明，你们一入城，跑得比本王都快，看上谁家的美姬，连忙带回自己营帐，可没想着本王。”
“哈哈哈——”
众将哄笑一片。
却见刘邦又挑眉道：“笑归笑，闹归闹，但规矩就是规矩，你们似乎忘了入关之前的约定？”
“这.....”
众将的笑声嘎然而止，不由面面相觑。
“本王今夜召你们来，是为了给你们提个醒，凡事不要太过，否则军法无情！”
虽然刘邦的声音极为平淡，但听在众将耳中却寒意森然。
他已经不是当初那个痞子刘季，而是具有帝王之相的刘邦。
凡帝王者，一言一行都具有威严，不容任何人侵犯。
所以众将顿时收起玩笑的心态，正襟危坐。
眼见帐内寂静无声，萧何站出来打破僵局道：“大王，虽然您已经接纳了子婴的降书，但子婴好歹也是秦王，您打算如何处理他？”
“还能如何处理，直接杀了便是，难不成要大王永留后患？”樊哙皱眉反问。
周勃随声附和：“樊哙将军说的对，不杀子婴就不是灭秦！”
“咱们反秦的目的就是灭秦，秦若不灭，反秦有何意义？”
“对！杀了子婴，覆灭暴秦！”
“杀子婴，灭暴秦！”
眼见众将群情激愤，刘邦眉头微皱，旋即与萧何对视一眼，抬手道：“好了！诸位且安静！”
“.......”
“你们说不杀子婴就不是灭秦，那我问你们，雍城的赵昆是不是秦皇子嗣？”
“这.....”
众将闻言，一时语塞。
因为刘邦说的是事实，比起子婴，更该死的是赵昆。
可赵昆不是交给项羽收拾了么？
咱们管他干嘛？
难不成他还能敌得过项羽？
似乎看出了众将心中的想法，刘邦再次开口道：“赵昆与项羽在雍城争锋，无论谁输谁赢，我们都要面对其中一个，所以稳固现有的地盘才是当务之急！”
说着，顿了顿，又道：“子婴只不过是皇族的一员，连秦皇血脉都算不上，他是被赵高和辛胜推上皇位的，杀他与灭秦没有任何关联！”
“更何况，我与子婴早有约定，子婴也是真心投降，杀降不义！”
“既然大王不愿杀子婴，那又如何处置他？”周勃小心翼翼地追问道。
“子婴与我结盟，便是自己人.....”
刘邦想了想，道：“就让他属吏吧！”
听到‘属吏’，众人恍然大悟。
所谓的属吏，并不是指属下官吏，而是交由官吏看管的意思。
之所以这样做，有两个原因，一个是子婴私自与刘邦结盟，惹怒了辛胜，刘邦有义务保护他。
另一个是项羽乃名义上的天下之主，自己不能擅自处理一国诸侯。
当子婴的事刚刚敲定，一直不见踪迹的灌婴突然闯了进来。
“我已聚将多时，你小子何故迟到？如若说不出缘由，定要你吃板子！”
刘邦与灌婴的私交虽好，但见灌婴迟到，也显得有些不悦。
“大王，末将奉萧先生之命，去了趟李斯府邸！”灌婴挠头说道。
“嗯？”
刘邦一愣，旋即望向萧何，打趣道：“萧先生这么早就盯上了丞相之位？”
“大王，我让灌婴去李斯府邸，是为了查找人口户籍，钱粮储备，以及各录典籍，如今我等虽入咸阳，但两手空空，如何治理周边？”萧何正色道。
“原来如此！”
刘邦恍然点头，旋即朝萧何拱手：“萧先生虽还不是丞相，但亦有丞相胸怀，刘邦受教了！”
说完，环顾众将，继续道：“之前的事，我就不再追究了，之后的事，咱们还是老规矩，约法三章，第一，凡是秦国降臣，一律不得擅杀；
第二，全军与辛胜大军一样，开出咸阳，驻守在城外两侧。
第三，废除秦法，稳定人心。”
“诺！”
众将应诺一声，连夜前往各军营地下达命令。
而萧何则带领一班文士，书写公告，直到第二天清晨，咸阳大街便贴满了公告。
........
撤军时，刘邦又带着萧何，约见了咸阳城中的各族族老，并申明大义，阐明约法三章的方略。
“诸位父老，刘邦入关中，是为了替父老们除害，并非作恶父老，还望父老们接纳刘邦，接纳义军！”刘邦扫视一圈，诚恳说道。
然而，他的话音刚落，一名族老立刻驳斥道：“你们入咸阳，作恶多端，何言除害？老夫看你们才是最大的害！”
“是啊，我族中女子多数被你们迫害，你们莫不是要屠城吧？”另一名族老惶恐的说道。
听到‘屠城’二字，其余族老齐齐色变。
刘邦见状，有些哭笑不得，但还是朗声安慰：“族老们别怕！我军乃正义之军，绝不会做那屠城恶事，之前确实有不对的地方，但以后不会再发生！”
说到这，顿了顿，继续道：“今日下午，我军便立即开拔出城，等诸侯们到来，再定规矩！”
听闻刘邦军要走，族老们才稍稍安定，并小心询问约法三章的具体内容。
当刘邦解释完约法三章的具体内容，族老们的态度顿时大变，并称赞刘邦仁义。
于是刘邦善政的名声，在各族之间不断流传，直到民间开始议论是否拥立刘邦为秦王。
.........
刘邦自然想当秦王，可辛胜和赵高不会答应，虽然他们认可刘邦入主咸阳，但绝不认可刘邦为秦王。
毕竟秦王的意义远大于其他诸侯王。
甚至连项羽的霸王之名，都比不过秦王的称谓。
因为这个帝国的实际名号便是秦王。
没真正掌控这个帝国，何谈称秦王？没得到天下人的认可，怎么当秦王？
所以当不了秦王的刘邦，开始无所事事，隔三差五与子婴谈论如何治理天下。
他觉得，纵使自己暂时不能当天下之主，但与曾经做过天下之主的子婴聊天，也是一件趣事。
“子婴见过沛公！”
子婴对刘邦恭敬行礼，刘邦笑得不亦乐乎。
然而，子婴却没笑，只是轻声问道：“不知沛公今日召子婴，所为何事？”
“没别的事，就是随便聊聊！”
刘邦说着，朝子婴摆了摆手：“你且先坐下，咱们慢慢聊。”
“诺。”
子婴应诺一声，举止端正的走向桌案。
待子婴坐下，刘邦遥举酒杯，笑着问：“子婴，你好歹也做过秦王，某问你，如何安定天下？”
“天下如何安定，子婴也曾想过，但子婴无能，不知如何表述！”子婴摇头道。
“这么说，你也是庸碌之辈？”
“庸碌之辈能选择与沛公会盟，沛公当庆幸之！”
听到这话，刘邦脸色一变，旋即沉沉的问：“既然你不知天下如何安定，那咸阳之地，可有保全之策？”
“在沛公入关中之前，子婴确实想过固守咸阳之策！”
“哦？说来听听！”
子婴诚恳道：“想要固守咸阳，先得夺取频阳，频阳乃黎安君发展之地，那里曾出产过不少新式武器，纵使工匠尽数被撤走，但根基尚在，只要沛公有心搜寻，不难找到蛛丝马迹！”
“一旦拥有新式武器，抵抗来犯之敌，应该不在话下！”
“既然你知道此法，为何不自己执行？”刘邦有些疑惑的道。
“非是子婴不愿执行，而是不能执行，秦政早已失去人心，无法凝聚民力，纵使子婴有想法，也无能为力！”
“听这意思，你觉得我可以执行？”
“沛公善政之民，人尽皆知，若沛公愿行此策，定要比子婴强上许多！”
刘邦沉吟了一下，皱眉追问：“到底是何种新式武器，让你如此有信心？难不成那新式武器能敌过项羽？”
“虽然子婴未曾见过那些新式武器，但子婴曾听故人提起过，那些新式武器能在天上翱翔，能在地下炸响，能灭千军万马，能毁百米城墙！”
“嘶......”
听到子婴的话，刘邦不由倒吸一口凉气，心说世间怎么会有如此厉害的武器？
然而，还没等他反应过来，子婴又正色道：“频阳之民，多闻项羽暴戾，不闻赵昆归来，若沛公欲躲天下，不妨入主频阳，以沛公仁义，想必频阳之民应该会为您效力！”
说完，便起身朝刘邦拱手一礼，然后紧跟着出了府邸。
等刘邦醒悟过来，子婴已不见踪影。
此时，萧何曹参恰好不在军中，刘邦反复思量，觉得真如子婴所言，便能如虎添翼。
毕竟迟早有一天会面对项羽，如果没相应的实力，怎么与项羽争天下？
至于赵昆，刘邦根本不看好他能敌过项羽。
所以他最后面对的，一定是项羽，而非赵昆。
刘邦知道，子婴其实也没安好心，他鼓励自己跟项羽争斗，无非是想坐收渔翁之利，但他无兵无权，又能奈何？
想了想，刘邦最终决定，秘密派人去频阳搜罗新式武器，不公开与项羽做对。
如此一来，可进可退。
虽然与辛胜结盟会触怒项羽，但也不是不能自圆其说，反正项羽没了范增，随便忽悠。
敲定心思，刘邦大为振奋，深感单独决定重大策略的畅快。
很快，他便召来曹参，让曹参带着约法三章的公告，前往频阳宣示。